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棚户区改造项目在ope体育·电竞抚松县遭遇“一地二卖”


来源: 更新时间:2016/2/26 阅读数:
 

 

 

  

  (争议地块木钟厂土地原貌)

  (二次被转让后被修建成了厂房)

  法制网记者陈虹伟 特约记者王峰

  ope体育·电竞省长白山麓的边境小县—-抚松县,因其特殊的自然环境,每年只有5个月时间随着游客的涌入而显得忙碌。城里低矮的民居杂处,显示着旧城规划的无序。

  位于老县城的中心位置已经破落的国有企业木钟厂和其旁边的抚松县第二小学在近期的建设和改造施工,使得整条小街热闹起来。但热闹施工背后却与一起打到了ope体育·电竞省高级法院的诉讼有关。

  木钟厂现场施工人员介绍,建设及改造方为隔壁的抚松县大自然生物工程有限公司(下称大自然公司)。现场一名自称大自然公司负责人介绍,厂房是大自然公司收购原木钟厂所得。

  而这个地块的实际所有者抚松成功投资发展有限公司(下称成功公司)一名负责人告诉记者,抚松县政府早已公告收回了这宗土地的使用权,并与成功公司签订了开发协议。可面对眼前的场景,这位负责人质疑说,“这块商住用地性质的土地,如今为何进行了工业厂房建设?成功公司已经缴纳了这块地的土地出让金,大自然公司又是如何取得了使用权?”

  因不满土地易主,外来投资企业天津成功公司已将抚松县政府告上了法庭,要求继续履行与抚松县政府签订的开发协议。

  据了解,ope体育·电竞高院的法官曾在2015年9月来到现场,明确要求有关企业停止施工。

  土地究竟归谁所有?

  2008年抚松县大兴招商引资,成功公司正是看中抚松县未来发展的潜力专门从天津来到这里,参与到其发展的潮流中。

  这笔成功的招商引资当时被官方高度肯定,《长白山日报》2008年报道,“抚松县一次就引进了天津成功投资发展有限公司 4 个投资建设项目,总投资额累计达到 33 亿元。”

  2008年12月,成功公司与县政府签订协议,约定合作开发建设抚松县县城棚户区改造项目。

  记者获得的协议书显示,除了对位于县城核心地段进行棚户区改造外,成功公司还需提前建设多条市政规划路。全部费用由成功公司垫付,抚松县政府对于修路费用每年以5.94%的利率付息。

  此外县政府还承诺了诸多优惠政策,比如因为成功公司承担了规划路建设,以及承担了历史遗留的“边角旮旯棚户房”改造并在改造区域建设高档住宅社区和商业地产,使成本大大提高,为此县政府同意通过调整棚改系数,将该区域内的268亩存量土地开发后的全部建筑面积全部确定为享受棚户区改造政策等。

  项目前期规划等工作紧锣密鼓地展开。成功公司请来香港设计公司,作出了香江花园小区的整体设计图,“这份设计参考了一份获奖作品,其中通过地下涵管连接的社区水系,让当地官员吃惊和称赞”,成功公司负责人说。

  但是,直到现在香江花园小区的建成面积也只有3万平米,原因就是政府的拆迁进展太慢,“政府拆一块地,我们才能建一栋楼”,成功公司负责人说。

  一块土地为何两个主人?

  为了准备进行棚改,抚松县政府在2008年6月发布了一份公告,决定依法收回棚改区域内的国有土地使用权。“要求原土地使用者自本公告发布日起三十日持证到原登记部门注销土地登记,逾期不申请注销登记的,抚松县国土资源局将依法注销土地登记,注销土地证书”。

  记者得到的这份公告显示,其公告的土地位于“东至抚松大街,西至西顺城路,南至北顺城路,北至参乡路”,木钟厂地块正好位于其中。

  据了解,包括木钟厂地块在内的更大面积地块,正是成功公司和县政府协议约定的棚户区改造项目。2009年初,应政府要求根据协议和土地出让程序,成功公司全额交纳了棚改区域内包括木钟厂等地块的土地出让金,共九百多万元。

  “因为双方合同中约定,第一期工程拆迁应于2009年5月10日前全部完成,但政府拆迁迟迟没有完成”,成功公司负责人介绍,因此政府不能交付成功公司“净地”,根据土地管理规定,自然也不能进行使用权过户登记。

  在采访中,抚松县国土局相关负责人向记者确认,这块地使用权确实归成功集团所有,令他们奇怪的是,在成功公司等待政府工作进展时,木钟厂和大自然公司一起到了抚松县国土局,要求将木钟厂地块土地使用权过户给大自然公司。这宗过户请求因存在程序问题未被国土局受理。

  知情人士告诉记者,与木钟厂为邻的大自然公司向县政府反映,因扩建人参食品生产线需要购买土地和厂房,看中了木钟厂地块。抚松县主管人参产业的副县长在调研大自然公司时了解到这一情况,向时任县长钟代河汇报后,抚松县政府在县长办公会上讨论了这个问题,讨论结果是由抚松县经济局、国土局负责,协调解决大自然公司购地事宜。

  “事情发生后,我公司相继向县委副书记、县委常委副县长、县纪检委副书记进行了反映,并委托律师发送了律师函,有关领导曾口头向我们承诺,如果这块土地被重新利用,会提前和成功公司协商解决,但木钟厂重新施工前,没任何人与我们协商”,成功公司负责人说。

  这宗地块的使用权登记仍未变更,但大自然公司已经在该地块施工。“施工前,有关部门没有通知成功公司,没有通过国土局登报公告,没有挂牌公示,没有公开招标”,成功公司负责人说。记者在县国土局采访时证实了这一说法。

  国土局的一位工作人员还告诉记者,有一年过年因木钟厂发不出工资职工不满,县政府还是找成功集团借了35万元解决职工的困难。

  根据《土地管理法》规定,需改变该宗土地建设用途的,应当经有关人民政府土地行政主管部门同意,报原批准用地的人民政府批准。其中,在城市规划区内改变土地用途的,在报批前应当先经有关城市规划行政主管部门同意。按照抚松县城的总体规划,这宗地块的土地性质是商住用地,而如果大自然公司继续使用其厂房,土地性质应为工业用地,这需要提前通过县人大调整城乡整体规划。

  可见县政府相关土地管理的无序。

  遗憾的是“这不是抚松县第一次‘一地二卖’”,成功公司负责人说,“成功公司此前在抚松县松江河镇拥有一宗土地,同样被抚松县卖给了别的企业。后来,为了继续在抚松县搞投资,成功公司接受了时任县长钟代河提出的解决方案:给成功公司部分补偿;保证此类事件再不发生”。

  而时任县长钟代河也因在其他土地开发项目中收受贿赂被法院判刑。2014年12月,钟代河被以受贿罪判刑12年,其被控的684万余元受贿款全部来自项目建设企业。

  棚户区改造之忧

  在外来投资者成功公司看来,抚松县城棚改项目的确进展缓慢,正是因为抚松县政府违约。

  其中,未按规定时间和阶段组织完成拆迁,导致成功公司被迫停工,中止施工或开发建设;未按约定按年度结算利息;未令成功公司享受268亩存量土地开发的政策和合理、合法收益;

  将成功公司已交土地出让金的部分土地擅自转让给第三方,进行违法建设或违规装修。

  认为自己权益受到了侵害,2015年7月26日,成功公司将抚松县政府起诉至ope体育·电竞省高级法院,要求法院判令县政府继续履行与成功公司签订的协议。

  成功公司负责人说,诉讼是不得已而为之。之前,成功公司和抚松县政府亦曾寻求解决办法。

  2014年1月,抚松县政府召开第一次县长办公会,研究讨论成功公司项目资金结算相关事宜。

  记者得到的这次会议的会议纪要中记载,会议决定“全部结清与成功集团之前的欠账,解除原协议,并重新签订协议,原规划建设土地成功集团优先使用”。

  但这份会议纪要内容一直没有履行。

  记者发现,棚户区改造此后淡出当地公开报道。

  记者在抚松县采访时,留给县政府的采访提纲一直没有得到回复,但在争议地块上县政府却放任大自然公司继续在原本是成功公司交了土地出让金的争议地块上装修建设,如今木已成舟。

  木钟厂这宗地块的土地争议,看似是“一地二卖”在这座小城棚改中政府与投资企业的纷争,但实际受损害的是广大棚户区的普通百姓。

  棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。

  据成功公司负责人介绍,这几年不少当地居民找他,希望能够早日拆迁住上新房。而目前这块地的复杂局面,让一心想早日搬离棚户区的居民看不到希望。记者在采访时,一位当地人说:“现在我们也不知道该找谁。”

  在国家反复强调加快棚户区建设改善百姓居住环境的大背景下,还有多少棚户区改造不能落实,还存在多少棚户区改造在各地实施中由利益博弈带来的隐忧。希望抚松县政府在接下来的纠纷处理中,本着诚信政府的原则,妥善处理,使棚户区改造加快进行,给民众带来生活居住环境的改善和真正的福祉。

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